研讨会丨跨国史视野下的非洲左翼思潮与运动
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从河北省石家庄市井陉县城朝西南方向,顺山沿甘陶河蜿蜒行驶42公里,就到了远近闻名的测鱼镇。该镇位于两省三市五县交界地,有19个行政村1.3万余口人。井陉县公安局测鱼派出所就在该镇上,现有3名民警、5名辅警,以“90后”为主,平均年龄31岁,是井陉县公安局平均年龄最年轻的团队。他们坚持和发展新时代“枫桥经验”,巧用群防群治灵活警务,立足“两抓两带五步”工作法,为群众化难题、解纠纷,让古镇满溢暖暖“警民鱼水情”,描绘了大山深处亮丽的和谐“枫”景。

走访调查很快有了结果,他们发现辖区矛盾纠纷呈三大特点:新旧交织,除邻里矛盾、婚姻家庭纠纷、宅基地纠纷等传统矛盾多发外,土地承包纠纷、移民纠纷、拆迁补偿纠纷等由经济利益调整引发的新型矛盾纠纷呈上升趋势;隐蔽性强,婚姻家庭纠纷、邻里矛盾等潜藏矛盾纠纷不“露面”,爆发时极易转为民转刑案件;信访隐患大,山区法律服务匮乏,矛盾纠纷不能及时化解,信访风险加剧。

兜底调查,帮群众化解矛盾纠纷的任务c7电子娱乐app官网版,摆在了派出所民辅警的案头。“每一个‘死结’‘疙瘩’,都有前因后果。咱们组建群防群治‘亲戚网’,别怕跑烂两双鞋,跟着‘亲戚’一道,为群众论理讲法说情,化解矛盾纠纷。”王健一番话,给大家吃了一颗“定心丸”,“我们要转换身份,做群众的家人,心贴心引导他们换位思考,同时要面对面为他们做法律宣讲,做解开‘疙瘩’的‘能工巧匠’,护佑百姓安居乐业。”

“两抓”,即抓基层治保会组织建设,健全各村治保组织;抓治保会规范管理,建立组织制度、生活制度、工作制度和监督制度。“两带”,即治保会成员带头、党员带头,带头遵纪守法,带头为群众办实事、解难题。“五步”,即一建、二到、三调、四研、五定。一建,即各村建立治安委员会队伍,并配齐治保主任;二到,即矛盾纠纷发生后,治保会成员第一时间到事发点,看现场、问情况、做记录;三调,即治保会成员、“五老”调解员,组织调解,结果入档,仍有诉求的上报乡镇、派出所,包片包村干部、警务人员会同村治保主任拿出初步意见;四研c7电子娱乐app官网版,即乡镇治安稳定领导小组对信访案件进行调研、研判,对于疑难问题,请教法援专家,拿出意见;五定,即乡镇党委政府负责人、派出所所长约见诉求人,把关定向,将矛盾化解在乡镇。

“文”,即通过“一册一书”“AI尚法”“警校共建”,带动辖区力量进行法律专业技能学习。“一册一书”,是王健收集当地常见矛盾纠纷案例,结合相关法律规定,编写的一册《农村常见矛盾纠纷案例解答》和一书《农村常见矛盾纠纷处理法律依据》,涵盖民事、治安、刑事等多个法律领域的基础知识。“AI尚法”,是该所与高等院校联合,引进“AI尚法”大数据法律援助平台,为民辅警提供便捷、专业的法律咨询服务,提高执法办案效率。“警校共建”,是该所与河北政法职业学院法律援助律师建立良好的学习交流关系,民辅警可随时请教法律问题,律师也为民辅警及村治保会成员提供法律学习的建议和资源,提升民辅警法律素养。

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该中心共4层,一楼为综合接待区,二楼为多元调解区,三楼为工作办公区,四楼为指挥调度区,明确建立了智能接待、登记、分流系统,设置了法律咨询室、心理咨询室、宣泄室、便民服务室、调解室及随驻轮驻窗口等,实现了解纷中心实体化建设的提档升级。整合推动综治中心、信访接待中心、人民调解中心、行政调解中心、司法调解中心、法律服务中心等一体办公,统一指挥调度;协调人社、住建等8个部门常驻,其他部门以随驻、云驻等方式入驻,引入医疗、交通等各类调解组织14个,为群众提供信访接待、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律援助、困难帮扶、救济救助、心理疏导服务,打通了“访-调-仲-诉”全链条,实现了“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

承德县委政法委全面强化了“信访工作联席会议+三级矛盾调处中心+特色矛盾纠纷调处室+各支力量”的多元化解力量,以信访工作联席会议为统筹,充分发挥三级矛盾调处中心阵地作用,协调政法干警、律师、人民调解员等各类人员和组织入驻“一站式”平台。在全县389个村(社区)设立了“一站式”服务站,构建“站长+网格员+十户联调员”网格架构,“五老”、网格员、调解员参与矛盾纠纷化解c7电子娱乐app官网版,确保各类矛盾纠纷应调尽调。乡村两级成立调解组织422个,培育特色调解室10个、金牌调解员8人,建立由39名各行业部门矛盾纠纷调解专家组成的专家库,有效针对疑难复杂矛盾纠纷进行“点菜式”调处。公安民警、检察官、法官、司法干警和专业律师定期下沉网格,将政法力量法律素养高、业务能力强的优势与网格长基层工作人熟、地熟、情况熟的优势相融合,显著提升了基层治理水平。

为确保风险隐患预防在先、发现在早、处置在小,承德县委政法委创建了“一站式”矛盾纠纷多元化解中心矛盾纠纷信息汇总、分类、交办机制,持续开展矛盾隐患排查“进百村入万户”活动,并建立了“日收集、周调度、月汇总、季分析”制度,采取“集中走访+动态排查+线上收集”等方式,全面摸清矛盾纠纷底数。根据矛盾纠纷产生背景、涉及人员、可能发展趋势和影响程度等,划分为一般、复杂、重大三个等级,交给有关部门、乡镇办理。

承德县委政法委建立“中心+网格化+信息化”体系,推行“网格+网络”服务管理模式,依托中心c7电子娱乐app官网版,纵向贯通县乡村,横向联通重点行业部门和五个热线平台(12345、110、12368、12309、12348等热线平台),构建了数据共享体系;将未化解矛盾纠纷信息及时推送县信访局,建立了“2+2+10”工作机制(县级信访部门收到事项2个工作日内完成转送,各乡镇和县直各部门收到上级转交办事项2个工作日内受理,对责任明确、易于解决的事项,最长不超过10个工作日办结),有效推动了初信初访案件一次性化解。

承德县设立速裁法庭和诉前调解工作室,实行诉前调解制度,按照“先调解后诉讼”程序,通过中心窗口初步筛选,繁简分流,高效解决当事人之间的矛盾纠纷。积极整合基层法庭、公安派出所、司法所等力量,推进乡镇综治中心、行政综合服务中心、新时代文明实践中心等“一站式”运行,实行治安联防、矛盾联调、问题联治、平安联创、民生联服、工作联动的“六联”工作机制,形成了治理服务于一体的作战实体,全面维护了社会大局和谐稳定。